关于2013年上半年度南通市区建筑施工安全生产动态考评情况的通报
根据年初工作部署及《关于印发<南通市区建筑施工安全生产动态考评暂行办法>的通知》（通建安监[2013]10号）的文件精神，我站于6月份组织开展了2013年上半年度南通市区建筑施工安全生产动态考核评价。现将相关考评情况通报如下：
一、基本情况
本次建筑施工安全生产动态考评分工程项目考评和建筑施工企业考评两大部分。
6月15日至23日，我站分六个考评小组，组织对市区238项在建房屋建筑工程项目和市政基础设施工程项目进行了现场安全生产动态考核评价。考核中共开具局部停工通知书6份，督办单10份，整改通知书57份，形成动态考核评分表238份。
7月10至12日，我站分三个考核小组，组织对60家市区在建工程项目的建筑施工企业进行了安全生产动态考核评价。
二、工程项目安全生产动态考评情况
现场考核表明，绝大多数工程项目能按照《工程项目安全生产动态考核评分表》要求建立安全生产管理资料台账；超规模危险性较大的分部分项工程方案审核审批、专家论证手续齐全；建筑起重机械检测和使用登记备案均能按要求执行；现场自查、迎查准备工作充分。其中做的较好的工程项目有：南通市二中新校区建筑与安装（一标段）工程项目、CR12001地块拆迁安置（雅学苑）建设工程项目、南通市国家税务局第一分局、第二分局及直属分局综合业务办公用房及港闸区社区服务中心建安工程项目、通沪及东方大道连接线工程D标工程项目等。
但对照安全生产动态考评要求，多数工程项目还存在一定差距。如中港城21-44号楼及地下室工程项目、南通中南世纪花城2.3期18#楼及相关地下车库工程项目、苏建名都城（5、6、11、12、14-17#及1#地下室及人防）工程项目、南通市十字街地下装饰工程项目等，主要存在以下问题：
1、安全管理
（1）未采用省住建厅最新的统一格式编写安全管理台账资料；
（2）责任制中的相关责任人未签字确认；
（3）现场安全员配置数量不符合要求，并且与报监资料所提供的人员不符；
（4）安全责任目标未细化，未分解到人，相关考核记录缺失；
（5）对于存在超规模危险性较大分部分项工程的项目，专项施工方案经专家论证、施工单位修改完善后，无参建三方负责人签字确认，违反了建设部2009年87号文的规定；
（6）工程现场施工与专项方案不符，方案编制与现实脱节。如模板支撑，基本无一家施工单位按照方案搭设；编制方案中，受力计算仍采用3.5毫米壁厚的钢管。
（7）未及时履行对脚手架、卸料平台、吊篮等分部分项工程的验收手续；
（8）未定期组织检查，对于检查中发现的问题也未定人、定措施、定资金、定期限落实整改；
（9）缺少应急预案与演练，或缺少演练影像资料等佐证材料；现场未配备应急救援器材；
（10）无安全标志平面布置图，现场消防水管普遍采用直径50的钢管代替，水管管径达不到规范要求；
（11）未设置重大危险源公示牌；
（12）特种作业人员无证或资格证到期未复审；
（13）安全交底记录不全，尤其是对塔吊司机和信号指挥的群塔作业、高压线防护等方面的交底缺乏针对性。
2、文明施工
（1）建筑材料不按总平面布局摆放且摆放不整齐、不规范，建筑垃圾清运不及时；
（2）工地施工道路浮土、扬尘较多；未设置车辆冲洗设施，或有设置但不使用；
（3）工地食堂卫生许可证、健康证过期未复审；
（4）宿舍普遍无生活用品专柜，物品摆放凌乱；宿舍内存在使用大功率电器及烧煮现象；个别工地使用未达到不燃标准的集装箱式活动板房；
（5）生活区消防设施配备不足；
（6）治安保卫制度未分解到人；
（7）无黑板报、读报栏、宣传栏及职工文娱活动场所等。
3、实体安全
（1）落地式钢管脚手架：扫地杆缺失，杆件间距不符合规定；连墙件设置数量、形式不符合规范和方案要求；基坑回填时立杆悬空；部分架体安全网开口，水平防护缺失；悬挑脚手架：悬挑梁设置（包括锚固方式、长度）与方案不符，悬挑层硬质封闭不完善；
（2）模板支撑：支架扫地杆、纵横向杆、剪刀撑等杆件缺失较多。部分模板支架与脚手架相连；相当数量的工程项目未按专项施工方案进行施工；
（3）安全防护：缺少安全施工通道；施工层洞口临边防护设置未跟上施工进度；基坑、地下室顶板临边防护不到位；
（4）卸料平台：钢管落地式卸料平台搭设无方案、无限载标志、与外架连接，限载标识不完善；悬挑钢平台：后端未锚固；锚固长度偏短；
（5）建筑起重机械：日检、月检资料不全；顶升加节审批缺失；基础有积水；主电缆未固定；未进行四方联合验收，个别未办理使用登记；施工现场无司索工或配备不足；
（6）临时用电：电缆线架设随意；过路保护不到位；配电箱接线混乱；二级箱、三级箱设置不符合规范；未端开关箱偏少，且元件配置不符合规范要求；使用民用插座；回路中缺少保护零线；
（7）市政施工窨井未封盖；交叉道口缺少硬质防护；缺少安全警示灯；
（8）施工消防：无消防平面布置图；现场、生活区灭火器配备不足；高层建筑消防水管无水，未配备水带、水枪；电焊作业未配备灭火器、接火盆等防护设施。
4、综合管理
（1）未按要求开展专项整治自查自纠和安全生产月活动，或相应活动资料流于形式；
（2）缺少“平安工地”创建材料；
（3）项目安全生产长效管理水平差。
三、建筑施工企业安全生产动态考评情况
集中考核反映大部分建筑施工企业对动态考评比较重视，材料准备充分，条目清晰，一定程度上反映了企业作为安全生产管理的责任主体在企业内部及项目部安全生产管理工作开展的情况和水平。企业能及时传达上级会议文件精神；组织开展安全教育培训；定期组织安全检查，有整改复查内容；建立安全生产事故报告制度和安全救援预案；企业安全生产责任制基本齐全，安全生产目标明确；专职安全管理机构健全，安全生产专职管理人员充足；安全生产月和专项整治等活动开展正常。其中企业动态考评情况较好的有：南通八建集团有限公司、南通幸福建设集团股份有限公司、南通鑫金建筑安装工程有限公司、南通路桥工程有限公司等。但也有部分建筑施工企业未对本次考核引起足够重视，安全生产台账欠缺较多，如：南通市华发建筑安装工程有限公司、南通市恒盛幕墙装潢工程有限公司、龙信建设集团有限公司、南通嘉亿建设工程有限公司等。同时在安全生产管理、安全技术管理、设备设施管理、综合管理方面存在以下问题：
1、公司及项目部责任制与安全管理目标考核内容缺失，无法反映实际工作绩效；对安全生产资金使用台账及把关制度不严密，资料偏少；安全教育计划未遵照执行，反映出主要管理人员不重视；对事故救援预案没有进行物资及人员贮备，进行的演练缺乏时效性，实际检验效果不强。
2、大多数建筑施工企业无组织学习法律法规、标准规范内容的记录；未建立超过一定规模的危险性较大分部分项工程管理台账，且未进行跟踪管理；专项施工方案及施工组织设计内部审核未经质量、技术、安全多部门联合审核，审核批准程序不对；个别企业未制定安全技术交底规定，交底记录缺失，或交底人未签字。
3、设备（包括应急救援器材）相关制度的制定不齐全、不完善；不能提供相关建筑起重机械的资料，无建筑起重机械的台账；未组织开展建筑起重机械设备安拆及使用的专项检查；多数企业无建筑起重机械管理人员或无证上岗；临时设施和防护用品相关制度和规定的实施缺乏台账资料；未定期对现场安全标志进行检查；安全检查测试工具的配备与其配备制度不相符。
4、大多数建筑施工企业无总分包制度、领导带班值班等制度执行情况的台账资料；未建立信息化管理系统；无推行标准化施工、绿色施工工作方面的台账资料。
四、下一步工作要求
本次建筑施工安全生产动态考评一定程度上真实反映了在建工程项目的施工管理水平，通过考评对各建筑施工企业和项目部安全生产管理也起到了一定的推动作用。但通过考评也发现我们部分建筑施工企业及项目部在安全生产管理上还存在的很多薄弱环节。现对下阶段工作提出以下意见：
1、各施工单位应切实履行企业安全生产主体责任，强化对在建工程项目的安全监督管理。一是要严格按照企业动态考评要求注意及时收集整理安全生产台账资料；二是要做好超规模危险性较大分部分项工程施工安全的实时管控，加强建筑起重机械的日常安全检查与管理；三是要加大对施工现场的安全检查力度，落实安全教育培训，认真执行领导带班值班制度及重大安全隐患挂牌督办制度；四是要积极推行标准化与绿色施工，切实提升工程项目安全生产管理本质水平。
2、各在建工程项目部应对照本次考核中检查出的问题，举一反三，对施工现场存在的安全隐患进行彻底排查，落实长效管理。一是要认真落实上级主管部门的相关通知文件要求，做好施工现场的自查、专项检查等工作；二是要对存在的重大危险源，按规定程序做好专项施工方案的编审、论证、交底等工作，加强实施过程控制以及严格执行特殊作业人员持证上岗制度；三是要加强文明施工管理，强化扬尘污染防控；四是对处于装修阶段的工程项目，要加强对专业承包单位资质、人员资格方面的审查，明确各自的安全生产管理责任，坚决杜绝以包代管。
3、凡在本次动态考评中排名靠后的建筑施工企业、工程项目部，应正视日常安全管理工作中存在的不足，查漏补缺，加强管理，力争在下半年度考核中取得较好成绩。在本次考评中表现较好的单位，则要进一步自我完善提升，坚持长效管理，确保安全文明施工。
4、我站将在本次考评的基础上进一步规范考核评分的程序和行为，细化、统一评分标准，完善考评队伍建设，强化结果运用，力争使安全生产动态考评更加公开、公平、公正，真正成为推动南通市区建筑施工安全生产管理水平提升的一个重要举措。
二〇一三年七月二十日
